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一孩政策

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江西塘山鄉地方政府宣傳一孩政策時用的標語

一孩政策,是中華人民共和國曾經推行的計劃生育政策,從1979年開始隨著改革開放推行,規定中國大陸的城市人口只可以生一個兒女,生第二個就需要審核批准,如果違反規定生第二個,需要交罰款(「社會撫養費」)。例外的情況有农业人口少數民族或者兩夫婦都是獨生子女

历史沿革

改革开放前

在1970年以前,各种因素导致中国的计划生育并未广泛实行,截止1964年,第二次全国人口普查显示中国总人口达7.23亿,而截止1969年中国总人口超过8亿。1970年代初期,毛泽东等人的态度发生转变,中国政府开始实行计划生育,在第四个五年计划中提出“一个不少,两个正好,三个多了”的口号。1973年,第一次全国计划生育汇报会中提出“晚、稀、少”的政策,要求晚婚、一对夫妇两次生育间隔3年以上、生育不超过两个孩子。 同年国务院成立计划生育领导小组。1976年毛泽东逝世,中国人口数量到达9.3亿。

改革开放后

1982-83年,钱信忠提出“一孩上环,二孩结扎”的强制上环政策

1978年-1979年,邓小平陈云华国锋李先念等人均表示支持计划生育政策。其中,1979年6月陈云等人率先提出严格的“一孩政策”,陈云提到:“先念同志对我说,实行‘最好一个,最多两个’。我说再强硬些,明确规定‘只准一个’。准备人家骂断子绝孙。不这样,将来不得了。” 同月,第五届人大二次会议结束后,时任国务院副总理陈慕华依据华国锋的报告,正式提出“一胎化”政策。

1979年下半年起,中国大陆多地按照一胎化的要求修改计划生育规定。10月,邓小平在会见英国客人时说,“人口问题是一个重要问题。现在,我们正在把计划生育、降低人口增长率作为一个战略任务。我们提倡一对夫妇生一个孩子。凡是保证只生一个孩子的,我们给予物质奖励。”

1979年一年里,全国29个省区市有27个出台了本省的计划生育条例,明确规定用经济的、行政的和法律的手段控制生育;除部分少数民族外,一胎化在全国城乡全面实行,仅云南、青海、宁夏、新疆农村可生育两孩。

1982年7月,第三次全国人口普查数据显示中国大陆人口总数突破10亿,1982年底,第五届全国人民代表大会第五次会议将计划生育定为基本国策。

1980年代中期,时任中共中央总书记胡耀邦、时任中国国务院总理赵紫阳曾批示把生育政策放宽松一些。多地生育政策有所调整,但胡耀邦、赵紫阳关于普遍实行“二胎化”的批示未能得到计生部门的贯彻执行,甚至出现抵制,1985年仅在山西省翼城县进行了“二胎”试点。

具體措施

「社會調劑」

廣西全州縣等地曾發生多起,政府將超生的嬰幼兒人口強制與原生家庭分離,由政府「分配」給不同的家庭;被稱為「社會調劑」。且這些強制迫於與親生父母離散的孩子去向,沒有留存紀錄。

影响及争议

宣传标语

該政策後續在中國境外引發討論,包括政策的有效性,以及在政策執行過程中侵犯人權的指控,也擔憂该政策所帶來的弊端。例如強制避孕、強制墮胎和虐殺女嬰、黑戶口、男女比例失调等等。而一孩政策下出生的独生子女一代,沒有兄弟姊妹,被稱為「小皇帝」或「小公主」,成為後續社會道德倫理很多問題的本源。

政策的有效性

一孩政策是否百分百有效地控制中國大陸的人口增長,有一些不同的看法。

据中国政府官方估计,中国的计划生育政策使得中国少出生4亿多人、使世界60亿人口日推迟4年到来,获得了包括联合国人口基金会在内的肯定。

但一些人口統計學家對此數字看法不同,認為實際數字可能只是該估計的一半水平。中國人民大學社會與人口學院院長翟振武說明,對於4億的估計數字,不僅指一孩政策的效力,還包括先前政策所成功阻止的出生人口。他並指出,估計出來的數字很多,但基本事實未改變,即政策已成功阻止大量生育。 中國衛生部提出政策數字補充說明,表示在此期間統計,至少有3.36億的墮胎案。

清華-布魯金斯公共政策研究中心有其他看法,表示自1980年代中期以來,泰國中國的生育率的軌跡非常類同,但泰國沒並有實施一孩政策。 顯示一孩政策對出生率的實際影響,可能沒有所估計的這麼大。

在 1997 年 10 月國際人口科學研究聯盟的北京會議上,有中國學者表示,以市場方式的誘導引發自願性控制人口,雖然未必比較有道德性,但就最終結果而言,市場的方式更為有效。1988年,北京大學人口研究所曾討論市場轉型對中國生育率的影響,認為早年人民公社的大鍋飯體制,使人們免除很多養育子女的成本,促進生育率的上升。1980年代初期農業承包責任制的引入,削弱該時期的計劃生育控制。到 1980 年代後期,經濟合同制度下的育兒成本影響,減少農民養育子女的數量。顯示經濟因素仍是生育率的重要影響。

终止及后续

2013年11月,中國共產黨十八屆三中全會之後進一步放寬這個限制,只要求兩夫婦其中一方係獨生子女,俗稱「單獨二胎」。部分地方例如北京天津規定可以單獨二胎,但是兩胎之間至少要隔四年。但此政策成效甚微。

2015年10月29日,中共十八屆五中全會宣布全面放棄一孩政策,實施普遍二孩政策,在中國大陸實行36年的一孩政策成為歷史。 2016年1月1日,二孩政策全面实施,一孩政策即正式停止实行,此后多个省份停止办理《独生子女父母光荣证》。

2021年5月31日,中共中央政治局召开会议,会议指出,进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。即宣布放开三孩政策

参见

参考资料


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